第一章  總則

1．1編制目的

為建立完善渾源縣重污染天氣應急響應機制，提高預防、預警、應對能力，確保重污染天氣時應急工作高效、有序進行，減緩污染程度，保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，結合我縣實際，編制形成本預案。

1．2適用范圍

本預案適用于渾源縣行政區(qū)域內除沙塵天氣以外的重污染天氣應對工作。

1．3工作原則

堅持以人為本、預防為主，屬地管理、部門聯(lián)動，加強預警、提前響應，信息公開、社會參與的工作原則。

1．4編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2015年1月1日施行；

《中華人民共和國大氣污染防治法》，2015年8月29日修訂通過，2016年1月1日起施行；

《國家大氣污染防治行動計劃》；

《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》；

《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》；

《關于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施〉補充說明的通知》（環(huán)辦便函〔2021〕341號）；

《山西省重污染天氣應急預案》；

《大同市重污染天氣應急預案》。

1．5預案體系

《渾源縣重污染天氣應急預案》是渾源縣生態(tài)環(huán)境事件應急預案體系的分項預案，是渾源縣人民政府組織、指揮、協(xié)調重污染天氣應對工作的程序規(guī)范，是指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門、企事業(yè)單位做好重污染天氣預防和應對工作的依據(jù)。

第二章   基本情況調查

2．2渾源縣大氣環(huán)境質量狀況

2．2．1渾源縣近三年環(huán)境空氣質量情況

渾源縣空氣質量在2022—2024年間持續(xù)改善，從PM10和PM2．5超標到2024年全面達標，表明當?shù)卮髿馕廴痉乐未胧┯行В缛济汗芸亍⒐I(yè)治理、揚塵防控等效果較好。未來需繼續(xù)優(yōu)化治理策略，確保空氣質量長期穩(wěn)定達標。

2．2．2大氣污染狀況

根據(jù)調查統(tǒng)計，渾源縣涉氣企業(yè)共171家。其中長期停產(chǎn)企業(yè)75家，正常生產(chǎn)企業(yè)96家。

第三章  指揮體系

渾源縣重污染天氣應急指揮體系由重污染天氣應急指揮部及其辦公室組成，渾源縣重污染天氣應急指揮部是渾源縣重污染天氣應對工作的領導、組織指揮和協(xié)調機構，指揮、組織、協(xié)調渾源縣重污染天氣應對工作。

渾源縣重污染天氣應急組織機構圖見下圖：

第四章  監(jiān)控預警

4．1預警分級

4．1．1細顆粒物（PM2．5）為首要污染物的重污染天氣

重污染天氣預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質量指數(shù)（AQI）指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。

根據(jù)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅行動方案》，預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級。

（1）黃色預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件時。

（2）橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件時。

（3）紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

4．1．2臭氧（O3）為首要污染物的重污染天氣

根據(jù)《山西省重污染天氣應急預案》建議，以臭氧為首要污染物的重污染天氣預警不分等級，以預測到日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上為啟動條件。

4．4預警發(fā)布

4．4．1發(fā)布時間

原則上預警信息提前24小時發(fā)布。如遇特殊氣象條件預警信息未能提前發(fā)布，判斷滿足預警條件時立即發(fā)布，同時記錄未能提前24小時發(fā)布預警的原因。

4．4．2發(fā)布程序與方式

預報預警組會商確認預警級別后，立即向指揮部辦公室提出預警建議。預警建議包括重污染天氣發(fā)生的時間、首要污染物、建議預警級別等內容。

縣指揮部辦公室根據(jù)預警建議出具預警意見，經(jīng)縣指揮部批準后發(fā)布，同時下達響應指令和響應啟動時間。

接到大同市生態(tài)環(huán)境局通報的區(qū)域預警信息時，經(jīng)履行相應程序后，由縣指揮部辦公室進行信息發(fā)布。

4．5預警調整及解除

4．5．1預警調整

當預測或監(jiān)測到空氣質量達到更高級別預警條件時，可升級預警級別，并按照預警發(fā)布程序調整預警級別。當空氣質量指數(shù)在不同預警級別條件內頻繁波動時，按高級別預警執(zhí)行。

接到大同市重污染天氣應急指揮部辦公室關于調整預警級別的通知時，經(jīng)履行相應程序后，渾源縣重污染天氣應急指揮部辦公室及時進行預警級別調整信息發(fā)布。

4．5．2預警解除

當預測空氣質量改善達到優(yōu)良級別，且預測將持續(xù)36小時以上時，可解除預警。當預警因接到大同市重污染天氣應急指揮部辦公室通報的預警信息而發(fā)布時，須接到大同市重污染天氣應急指揮部辦公室解除預警的通知后，解除預警。

第五章  應急響應

5．1響應分級

5．1．1細顆粒物（PM2．5）為首要污染物的重污染天氣應急響應

在嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控措施的基礎上，進一步強化要求、加嚴管控，具體分為Ⅲ級、II級、I級三個響應級別。

（1）當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

（2）當發(fā)布橙色預警時，啟動II級應急響應。

（3）當發(fā)布紅色預警時，啟動I級應急響應。

5．1．2臭氧（O3）為首要污染物的重污染天氣應急響應

應急響應不分等級。當發(fā)布臭氧（O3）預警時，啟動臭氧（O3）重污染應急響應。

5．3分級響應措施

根據(jù)預警級別分別啟動相應級別的應急響應措施，措施包括健康防護引導措施、倡議性污染減排措施、強制性污染減排措施和臭氧污染減排措施。

5．3．1黃色預警（III級）響應措施

5．3．1．1健康防護引導措施

（1）由宣傳報道組及時通過媒體向公眾發(fā)送提醒信息。

（2）提醒兒童、老年人和患有心臟、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內，減少戶外運動。

（3）中小學、幼兒園減少戶外活動。

（4）建議一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時間。

5．3．1．2倡議性污染減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）加大施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（4）露天燒烤嚴格控制在劃定區(qū)域內。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

（6）建議公眾盡量減少能源消耗，減少空調的使用。

5．3．1．3強制性污染減排措施（在保障城市正常運行的前提下）

黃色預警期間，對工業(yè)源、移動源、揚塵源等采取強制性污染減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物的減排比例，應達到全社會排放量占比的20％以上。

（1）工業(yè)企業(yè)減排措施

渾源縣轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)實施分級分類管控，按照《渾源縣全縣涉氣工業(yè)源企業(yè)應急減排清單（最新修訂版）》（以下簡稱“減排清單”），執(zhí)行黃色預警減排措施，主要通過停產(chǎn)或停運部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排。

（2）移動源減排措施

非道路移動機械低排放控制區(qū)不得使用國三以下（不含）排放標準、未編碼登記、冒黑煙等超標排放的非道路移動機械（清潔能源、民生保障及應急搶險作業(yè)機械除外）。

高排放車輛禁止進入主城區(qū)和建成區(qū)，過境重型柴油車繞行通行。

加強國省道、縣鄉(xiāng)公路揚塵污染控制管理，依法查處散裝、流體物料運輸車輛掉落、遺撒、拋撒等違法行為。

煤炭等重點行業(yè)涉及大宗物料運輸?shù)钠髽I(yè)，按照“減排清單”中黃色預警車輛運輸減排要求執(zhí)行。

（3）揚塵源減排措施

除應急搶險外，施工工地應停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿等作業(yè)。

加強施工工地督查，督導施工單位全面落實“六個百分之百”的抑塵措施。

砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)。

增加主干道和易產(chǎn)生揚塵路段的機械化清掃和灑水頻次。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。

5．3．2橙色預警（II級）響應措施

5．3．2．1健康防護引導措施

（1）由宣傳報道組及時通過媒體向公眾發(fā)送提醒信息；

（2）提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動，確需外出要采取防護措施。

中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。

（4）一般人群減少戶外活動，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

5．3．2．2倡議性污染減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）加大施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度，增加施工工地灑水降塵頻次。

（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（4）禁止垃圾、秸桿焚燒或燒荒行為，露天燒烤嚴格控制在劃定區(qū)域內。。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（6）企事業(yè)單位根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

（7）公交線路增加運營班次，縮短間隔時間，實施靈活調度，縣區(qū)主干線路延時收車60分鐘。

（8）建議公眾盡量減少能源消耗，減少空調的使用。

5．3．2．3強制性污染減排措施

橙色預警期間，對工業(yè)源、移動源、揚塵源等采取強制性污染減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物的減排比例，應達到全社會排放量占比的30％以上。

（1）工業(yè)企業(yè)減排措施渾源縣轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)實施分級分類管控，按照“減排清單”執(zhí)行橙色預警減排措施，主要通過停產(chǎn)或停運部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排。

（2）移動源減排措施

非道路移動機械低排放控制區(qū)不得使用國三以下（不含）排放標準、未編碼登記、冒黑煙等超標排放的非道路移動機械（清潔能源、民生保障及應急搶險作業(yè)機械除外）。

高排放車輛禁止進入主城區(qū)和建成區(qū)，過境重型柴油車繞行通行。

加強國省道、縣鄉(xiāng)公路揚塵污染控制管理，依法查處散裝、流體物料運輸車輛掉落、遺撒、拋撒等違法行為。

煤炭等重點行業(yè)涉及大宗物料運輸?shù)钠髽I(yè)，按照“減排清單”中橙色預警車輛運輸減排要求執(zhí)行。

根據(jù)重污染天氣預警范圍合理確定交通管制范圍，實行交通管控區(qū)域內，禁止中重型載貨車通行（運輸瓜果蔬萊等新鮮農(nóng)產(chǎn)品車輛及清障、環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護等專項作業(yè)車輛除外）。

根據(jù)大氣污染程度，必要時對縣區(qū)內機動車（不含純電動汽車和營運類載客汽車等）可實施指定號段限行。

（3）揚塵源減排措施

除應急搶險外，施工工地應停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿等作業(yè)。

加強施工工地督查，督導施工單位全面落實“六個百分之百”的抑塵措施。

砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)。

增加主干道和易產(chǎn)生揚塵路段的機械化清掃和灑水頻次。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。

5．3．3紅色預警（I級）響應措施

5．3．3．1健康防護引導措施

（1）由宣傳報道組及時通過媒體向公眾發(fā)送提醒信息。

（2）提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免體力消耗；提醒一般人群減少或停止戶外活動。

（3）建議或要求學校和幼兒園停止戶外活動、減少上學時間，或者放假。

（4）停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

5．3．3．2倡議性污染減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）加大施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度，增加施工工地灑水降塵頻次。

（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（4）建議停止露天燒烤行為，禁止垃圾、秸桿焚燒或燒荒行為。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（6）企事業(yè)單位根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

（7）公交備用車輛全部上路，增加運營班次，延長公交營運時間，市區(qū)內主干線路早晚各增加60分鐘，邊遠線路延時收車30分鐘。

（8）建議公眾盡量減少能源消耗，減少空調的使用。

5．3．3．3強制性污染減排措施

紅色預警期間，對工業(yè)源、移動源、揚塵源等采取強制性污染減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物的減排比例，應達到全社會排放量占比的40％以上。

（1）工業(yè)企業(yè)減排措施渾源縣轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)實施分級分類管控，按照“減排清單”執(zhí)行紅色預警減排措施，主要通過停產(chǎn)或停運部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排。

（2）移動源減排措施

非道路移動機械低排放控制區(qū)不得使用國三以下（不含）排放標準、未編碼登記、冒黑煙等超標排放的非道路移動機械（清潔能源、民生保障及應急搶險作業(yè)機械除外）。

高排放車輛禁止進入主城區(qū)和建成區(qū)，過境重型柴油車繞行通行。

加強國省道、縣鄉(xiāng)公路揚塵污染控制管理，依法查處散裝、流體物料運輸車輛掉落、遺撒、拋撒等違法行為。

煤炭等重點行業(yè)涉及大宗物料運輸?shù)钠髽I(yè)，按照“減排清單”中紅色預警車輛運輸減排要求執(zhí)行。

根據(jù)重污染天氣預警范圍合理確定交通管制范圍，實行交通管控區(qū)域內，禁止中重型載貨車通行（運輸瓜果蔬萊等新鮮農(nóng)產(chǎn)品車輛及清障、環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護等專項作業(yè)車輛除外）。

根據(jù)大氣污染程度，縣區(qū)內機動車（不含純電動汽車和營運類載客汽車等）可實施指定號段限行。

（3）揚塵源減排措施

除應急搶險外，施工工地應停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿等作業(yè)。

加強施工工地督查，督導施工單位全面落實“六個百分之百”的抑塵措施。

礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)。

增加主干道和易產(chǎn)生揚塵路段的機械化清掃和灑水頻次。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。

5．3．4臭氧污染減排措施

（1）工業(yè)源污染減排措施

耐火材料、陶瓷、有色金屬壓延行業(yè)、再生銅鋁鉛鋅行業(yè)、燒結磚瓦企業(yè)：采取調整優(yōu)化生產(chǎn)控制、提高污染防治設施運行效率等措施，進一步降低NOx排放濃度。

制藥企業(yè)：全面執(zhí)行行業(yè)排放標準。預警期間，禁止涉VOCs管道、儲罐清洗作業(yè)，并對涉VOCs儲罐采取噴淋灑水降溫措施，減少VOCs氣體排放。排放VOCs工段在高溫時段錯時生產(chǎn)時段延長2小時以上，因連續(xù)生產(chǎn)工藝無法錯時生產(chǎn)的企業(yè)，在高溫時段再降低5％以上生產(chǎn)負荷。

橡膠制品、包裝印刷企業(yè)等涉VOCs企業(yè)：全面執(zhí)行行業(yè)排放標準，排放VOCs工段在高溫時段錯時生產(chǎn)時段延長2小時以上；因連續(xù)生產(chǎn)工藝無法錯時生產(chǎn)的企業(yè)，在高溫時段降低5％以上生產(chǎn)負荷。

汽修企業(yè)：加大露天噴涂檢查力度，表面噴涂工段在高溫時段錯時延長2小時以上。

（2）生活源污染減排措施

市政施工：高溫時段，戶外涂裝、建筑外墻涂刷、道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝、樹木修剪等涉VOCs市政施工停止作業(yè)；建筑工地電焊作業(yè)在集中電焊區(qū)進行，并配套煙氣收集措施。

餐飲單位：加大餐飲油煙檢查力度，確保油煙凈化裝置正常運行，達標排放。禁止在劃定區(qū)域外進行露天燒烤。

加油站：監(jiān)督加油站實行錯峰裝卸汽油作業(yè)，8時至20時，暫停油品裝卸作業(yè)，并及時報送檢查落實情況。對油氣回收治理系統(tǒng)進行周巡檢，建立檢修臺賬。各加油站通過采取優(yōu)惠政策、增值服務、提高積分等方式，鼓勵車主在夏季夜間加油，并做好宣傳引導和信息推送。

其他減排措施：強化區(qū)域霧炮和灑水協(xié)同循環(huán)作業(yè)，高溫天氣持續(xù)開展不間斷作業(yè)，減少光化學反應。

（3）移動源污染減排措施

機動車：加大柴油貨車和國六重型燃氣車路查路檢力度，嚴厲打擊超標排放、不按規(guī)定路線行駛、違法拆除燃氣車三元催化器、柴油貨車污染控制裝置造假、屏蔽車載診斷系統(tǒng)（OBD）功能等行為。禁止柴油渣土車進入縣區(qū)進行拉運作業(yè)。

非道路移動機械：加大縣區(qū)非道路移動機械執(zhí)法檢查力度，禁止國三以下排放標準及未懸掛號牌、未編碼登記、排放不達標的非道路移動機械施工作業(yè)。

渾源縣重污染天氣應急響應流程圖如下圖：

名詞術語解釋：

AQI（AirQualityIndex環(huán)境空氣質量指數(shù)）：定量描述空氣質量狀況的無量綱指數(shù)。

重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633－2012），重污染天氣指環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于200的大氣污染。

VOCs：指常溫下飽和蒸汽壓大于70Pa、常壓下沸點在260＆deg；C以下的有機化合物，或在20＆deg；C條件下蒸汽壓大于或者等于10Pa具有相應揮發(fā)性的全部有機化合物。主要產(chǎn)生于油氣、涂料、有機溶劑等生產(chǎn)、加工和使用過程。

解讀單位：大同市生態(tài)環(huán)境局渾源分局

聯(lián)系電話：0352－8323000

咨詢地址：渾源縣恒山南路